“十二五”時期，全省人力資源和社會保障系統(tǒng)認真貫徹中央和省委省政府一系列重大決策部署，緊緊圍繞“兩個率先”大局，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，立足率先領先、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，突出重點，狠抓落實，全面完成各項目標任務，為全省經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

一、新增就業(yè)連創(chuàng)新高，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達681.6萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.3%以內的較低水平。就業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)就業(yè)比重由2010年的22.3:42:35.7轉變?yōu)?9.3:43:37.7。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著，開展創(chuàng)業(yè)培訓133.4萬人，扶持66.2萬人成功創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)303.2萬人，比“十一五”分別增長102%、64%和70%；6個市被評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市，數(shù)量居全國第一。重點群體就業(yè)扎實推進，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率保持在96%以上；幫扶369.8萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鄉(xiāng)“雙零”家庭持續(xù)動態(tài)清零；累計轉移農村勞動力1875.1萬人，轉移率71.5%。職業(yè)技能培訓全面強化，開展各類補貼培訓1449萬人次，新增587萬人獲得職業(yè)資格證書，比“十一五”分別增長70%和37%，為73.5萬名農村勞動力兌付獲證獎補資金6.3億元。

二、社保制度建設取得重大突破，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系基本建成。率先全面建立并整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，35個統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合制度整合，啟動實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)比“十一五”末分別增加880萬、766萬、337萬、388萬和385萬，主要險種參保率由“十一五”末的95%提高到97%左右。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)調整，月人均水平達2460元，比“十一五”末增長68%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準由初始的每人每月60元提高到105元。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別達84%和72%以上，比“十一五”末分別提高4個和12個百分點，城鄉(xiāng)居民大病保險參?；颊吆弦?guī)醫(yī)療費用報銷比例平均提高10個百分點，累計26.8萬人受益，補償金額達12.1億元。失業(yè)保險金月人均水平達1018元，比“十一五”末增長82%。

三、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設成效顯著，“兩高”人才隊伍不斷發(fā)展壯大。去年末全省人才資源總量達1160萬人，比“十一五”末增加350萬人，其中專業(yè)技術人才和高技能人才總量分別達617萬人和293萬人，均居全國首位，比“十一五”末分別增長40%和166%，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達616人。入選國家“外專千人”24人、“百千萬人才工程”44人，11人獲“中華技能大獎”、142人獲“全國技術能手”稱號。建成博士后科研流動站和工作站704個，國家級留學回國人員創(chuàng)業(yè)園8家、引智成果示范推廣基地4家、高技能人才專項公共實訓基地18家、技能大師工作室20個。重點培育20家人力資源服務骨干企業(yè)，引進26家國內外知名機構，人力資源服務產業(yè)年營業(yè)總收入突破1000億元。

四、公務員隊伍和制度建設不斷加強，事業(yè)單位人事管理進一步規(guī)范。公務員分類管理、考錄遴選、考核獎勵機制進一步完善，招錄公務員和參照管理人員3.2萬名，公開遴選市級以上機關公務員1200名，縣以下公務員占比由“十一五”末的50.8%提高到55.9%。完成8萬名警員職務套改工作，開展公務員培訓260萬人次，創(chuàng)建達標評比表彰活動項目撤銷率達93.5%，選樹表彰一批人民滿意公務員和公務員集體?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》深入貫徹實施，人員聘用、崗位管理和公開招聘制度全面建立，實施人員聘用制度的單位和簽訂聘用合同的工作人員均達95%，公開招聘制度基本實現(xiàn)全覆蓋。安全順利完成85項312萬科次人事考試任務。

五、勞動者權益得到有力維護，勞動關系持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。企業(yè)用工依法規(guī)范，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率和已建工會企業(yè)集體合同簽訂率保持在98%和95%以上。企業(yè)工資宏觀調控不斷加強，工資支付保障制度逐步完善，企業(yè)工資集體協(xié)商實現(xiàn)擴面提質，最低工資標準穩(wěn)慎調整并得到有效落實，2015年一、二、三類地區(qū)月最低工資標準分別達1630元、1460元、1270元，比“十一五”末分別提高69.8%、84.8%、89.6%。勞動人事爭議仲裁院實體化建成率達100%，各級仲裁機構接處爭議案件40.9萬件，約75%通過調解方式解決，立案受理27.1萬件，結案率超過97%。勞動保障監(jiān)察“兩網化”覆蓋率達100%，一半以上的矛盾糾紛通過基層網格得到有效調處，主動監(jiān)察用人單位50.8萬戶，辦結案件9.8萬件，督促補繳社會保險費16.7億元，追發(fā)農民工工資等待遇29.7億元。建成國家級模范勞動關系和諧企業(yè)36家，模范工業(yè)園區(qū)5家，均居全國第一，蘇州工業(yè)園獲批全國構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)。建立662家農民工綜合服務中心，基本覆蓋所有市、縣（區(qū)）和農民工相對集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。涌現(xiàn)出50個全國優(yōu)秀農民工和3個農民工先進集體。

六、人社基本公共服務體系全面建立，服務能力實現(xiàn)新躍升。所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建立基層人社平臺，配備專兼職工作人員3.5萬名，持證上崗率達84%，年均為超過1億人次提供面對面服務。新發(fā)放社會保障卡4673萬張，持卡人數(shù)由“十一五”末的943.8萬人提升至5616.8萬人，率先開通“江蘇就業(yè)E圖”，積極建設“電子社?！?，城鄉(xiāng)居保“四個不出村”便民服務實現(xiàn)全覆蓋，75%的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算。率先建成“標準統(tǒng)一、服務規(guī)范、聯(lián)動響應”的12333綜合咨詢服務體系，被部評定為全國12333一體化建設示范基地。省人力資源社會保障門戶網站和移動終端年訪問量達1.4億人次。

2015年，系統(tǒng)上下深入學習貫徹習總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”的新要求，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，積極進取，克難奮進，圓滿完成各項目標任務。新一輪積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策效應充分顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)139.8萬人，創(chuàng)歷史新高，扶持19.5萬城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)74.3萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.0%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達96.7%；社會保障制度改革扎實推進，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利實施，全民參保登記試點覆蓋90%的省轄市和80%的縣（市、區(qū)），年末城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達5379萬、4015萬、1491萬、1593萬和1472萬；“兩高”人才隊伍建設力度進一步加大，江蘇“外專百人計劃”新入選外國專家30名，率先創(chuàng)設“江蘇技能大獎”，第43屆世界技能大賽我省選手實現(xiàn)獎牌零的突破；公務員分類管理和聘任制試點穩(wěn)妥起步，縣以下機關公務員職務與職級并行制度基本部署到位，人事考試任務圓滿完成；深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革穩(wěn)步推進，最低工資標準穩(wěn)慎調整；勞動關系協(xié)調工作進一步加強，勞動爭議調處質量和效率不斷提升，為農民工服務工作特別是治理欠薪問題取得新的進展；人社基本公共服務不斷優(yōu)化。

 “十三五”時期，全省人力資源社會保障部門將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立更加公平更可持續(xù)社會保障制度，加快建設人才強省和人力資源強省，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，構建和諧勞動關系，優(yōu)化公共服務體系建設，促改革、補短板、兜底線、防風險，推動全省人社事業(yè)整體發(fā)展水平實現(xiàn)新提升，為“邁上新臺階、建設新江蘇”作出積極貢獻。

努力實現(xiàn)七個方面的主要目標：一是實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。促進社會就業(yè)更加充分，就業(yè)結構更加優(yōu)化，就業(yè)能力更加提升，就業(yè)環(huán)境更加公平，創(chuàng)業(yè)效應更加明顯。確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內；開展職業(yè)培訓2000萬人。二是形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度?；緦崿F(xiàn)法定人員全覆蓋，基本社會保險待遇水平適度增長，企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險參保率超過98%，工傷保險參保人數(shù)達到1750萬人，生育保險參保人數(shù)達到1605萬人。三是提高“兩高”人才隊伍規(guī)模和質量。力爭專業(yè)技術人才、高技能人才總量分別達到800萬人和370萬人，專業(yè)技術人才占人才資源總量的57%，新引進長期外國專家1.2萬人次，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達到700人。四是職工工資收入穩(wěn)步增長。適應機關事業(yè)單位特點的工資制度更加健全，企業(yè)工資分配宏觀指導調控體系更加完善，工資決定及正常增長機制基本形成。五是人事管理制度更加健全。公務員管理工作科學化、法治化水平進一步提高，基本建立適應不同類型單位特點的人事管理制度。六是勞動關系保持和諧穩(wěn)定。勞動者權益保障機制、勞動關系協(xié)調和矛盾調處機制建立健全。規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率穩(wěn)定在98%以上，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達95%以上。七是公共服務能力進一步提升。以“一網、一號、一卡、一平臺”為重點的人社公共服務體系更加健全，社會保障卡持卡率達90%以上，基本實現(xiàn)人社業(yè)務“一卡通”應用。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。全省人力資源社會保障系統(tǒng)將按照中央和省經濟工作會議的部署要求，圍繞中心、服務大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，切實落實好涉及人社領域的各項工作任務。

一、扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。今年就業(yè)的目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。一是落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。重抓新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見效，優(yōu)化就業(yè)資金支出結構，加強政策享受實名制管理，豐富和完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。二是大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。出臺全民創(chuàng)業(yè)工程實施意見，深化創(chuàng)業(yè)型城市建設，分類推進大學生創(chuàng)業(yè)引領、農村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四大計劃”，支持電商等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。改進創(chuàng)業(yè)培訓，建立培訓對象甄選、政府購買培訓成果、培訓主體報告和培訓師資管理等制度。三是做好結構調整中失業(yè)人員再就業(yè)工作。研究制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案，采取穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓、就業(yè)幫扶、就業(yè)服務等綜合性措施，更好發(fā)揮就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金在安置職工中的作用，促進失業(yè)人員再就業(yè)。四是著力做好重點群體就業(yè)工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，積極開展離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進專項活動，做好實名制就業(yè)服務等工作，促進畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，統(tǒng)籌做好托底幫扶城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)、退役軍人和殘疾人就業(yè)工作，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)確保城鄉(xiāng)“雙零”家庭動態(tài)清零。五是加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務。啟動實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開展重點群體免費接受職業(yè)培訓行動，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓補貼制度，促進更多勞動者技能就業(yè)。

二、著力完善社會保障體系。一是進一步完善基本社會保險制度。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助等制度銜接，開展建立長期護理保險制度試點。二是持續(xù)抓好參保擴面。深入推進全民參保登記計劃，確保全省所有縣（市、區(qū)）全部實施。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記辦法，推動農民工、進城落戶農民納入城鎮(zhèn)社會保險體系，做好公務員及參公單位工作人員參加工傷保險工作，推進新增被征地農民剛性進保，幫助困難群體參保續(xù)保。三是統(tǒng)籌調整基本社會保險待遇。按照國家部署，同步調整機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金最低標準、居民醫(yī)保財政補助標準，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內住院費用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%和70%以上。統(tǒng)籌提高工傷保險定期待遇水平。四是提升社會保險管理服務水平。進一步規(guī)范服務流程，提供更加便捷的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險關系跨地區(qū)、跨制度轉移接續(xù)服務。持續(xù)提升省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算水平，力爭實現(xiàn)省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算全覆蓋，探索開展跨省異地安置人員住院就醫(yī)費用直接結算。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，建立醫(yī)保談判協(xié)商機制，推動實現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保智能監(jiān)控全覆蓋。

三、突出抓好“兩高”人才隊伍建設。貫徹落實科教與人才強省戰(zhàn)略，深入實施重點人才工程，新增專業(yè)技術人才36萬人、高技能人才21萬。一是加大引才引智工作力度。啟動實施“鳳還巢”計劃，組織重點企事業(yè)單位赴海外招聘高層次人才，加大留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設。實施“引進國外智力工程”，大力引進急需緊缺外國專家，完善引智管理服務體系。二是加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度。組織開展專業(yè)技術人才知識更新培訓和出國境培訓，注重培養(yǎng)選拔戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。進一步提升企業(yè)博士后工作站建設水平，引導優(yōu)秀博士后向企業(yè)集聚。制定出臺加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系的意見，實施新型技能大軍培育工程，著力培養(yǎng)新型實用技能人才。實施蘇北人才支撐計劃，做好首批蘇北發(fā)展特聘專家選聘工作。三是加強人才制度建設。制定深化職稱制度改革的指導意見，分層分類推進職稱制度改革。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，開展行業(yè)組織有序承接水平評價類職業(yè)資格認定工作試點。深入實施海外高層次人才居住證制度，完善有突出貢獻中青年專家選拔管理辦法，研究提高技術工人待遇相關舉措，探索技能等級與大城市落戶掛鉤做法，推進企業(yè)新型學徒制試點，強化人才激勵保障。四是優(yōu)化人才服務體系。開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才動態(tài)監(jiān)測，編制發(fā)布急需緊缺人才需求目錄。辦好第三屆江蘇技能狀元大賽，開展“江蘇技能大獎”等評選表彰工作。深化人力資源市場整合改革，提升人力資源公共服務效能。加快人力資源服務產業(yè)園建設，培育骨干企業(yè)，推進人力資源服務業(yè)發(fā)展。

四、深化公務員和人事制度改革。一是健全公務員管理相關制度。出臺公務員職位管理、特殊職位招錄、平時考核等實施意見。研究擬定行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員管理實施細則，實施公安招錄培養(yǎng)制度改革，研究建立法官、檢察官職業(yè)保障制度。加強公務員隊伍建設，完善公務員考錄機制，強化考核結果綜合運用，發(fā)揮表彰獎勵導向作用，組織實施“職業(yè)道德建設”和“依法履職能力”培訓工程。二是繼續(xù)加強事業(yè)單位人事管理。在鞏固事業(yè)單位崗位設置、人員聘用和公開招聘三項制度全面入軌基礎上，進一步提升規(guī)范運行水平，推動落實高校、科研院所專業(yè)技術人員在崗創(chuàng)業(yè)、離職創(chuàng)業(yè)等政策，推進縣域內教育、衛(wèi)生事業(yè)單位“縣聘校用”、“縣聘院用”管理方式改革，配合做好農村醫(yī)學生和鄉(xiāng)村師范生免費訂單定向培養(yǎng)工作。三是提升人事考試安全管理水平。加強人事考試基地和標準化考場建設，促進人事考試“五支隊伍”專業(yè)化發(fā)展，確保人事考試科學安全。

五、積極構建和諧勞動關系。一是切實加強勞動關系協(xié)調機制建設。全面實施勞動合同制度，重點規(guī)范中小微企業(yè)勞動用工和勞務派遣用工行為。深入實施集體合同制度攻堅計劃，重點加大區(qū)域、行業(yè)集體合同和專項集體合同推進力度。健全協(xié)調勞動關系三方機制，指導蘇州工業(yè)園區(qū)做好綜合試驗區(qū)建設的實施工作。二是加強企業(yè)工資分配宏觀調控。深入推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，落實最低工資標準，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，推進企業(yè)大力開展工資集體協(xié)商。完善欠薪預警和工資保證金、應急周轉金制度，保障職工工資報酬權益。三是大力提升勞動人事爭議調解仲裁效能。開展“仲裁服務年”活動，推進勞動人事爭議調解組織規(guī)范化建設，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調解組織。進一步提高調解服務平臺運行效率和質量。探索重大集體爭議的多方聯(lián)動調解和快速仲裁機制。四是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。出臺加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設的實施意見。打造集“辦案、服務、監(jiān)管、預警、指揮”為一體的監(jiān)察聯(lián)動維權指揮調度平臺。加強信用監(jiān)管，健全勞動保障守法誠信檔案，對嚴重失信行為實施聯(lián)動懲戒并公開曝光。進一步做好為農民工服務工作，加強家庭服務業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設，促進家庭服務業(yè)健康發(fā)展。

六、提升人社基本公共服務均等化水平。一是進一步加強標準化建設。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和社會保險經辦國家標準，推動縣以上服務模式向“一窗式”、“移動式”升級，細化基層人社平臺服務規(guī)范和建設標準，制定全省統(tǒng)一的網上辦事服務目錄，推進全省12333在線服務一體化。二是實施信息化工程。積極推動省市兩級金保工程二期建設立項，繼續(xù)推進社會保障“一卡通”，持卡人數(shù)達5800萬人以上，用卡目錄開通率達80%以上。大力加強全省統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)、全省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險系統(tǒng)、事業(yè)單位人事信息系統(tǒng)、公務員管理信息化、勞動關系管理系統(tǒng)建設。三是進一步提升專業(yè)化水平。在窗口單位積極推行持證上崗制度和綜合柜員制，開展基層人社平臺工作人員業(yè)務培訓，不斷提高工作人員的綜合素質和業(yè)務能力。建立健全基本公共服務購買機制，完善基本公共服務質量評價辦法和評價體系，進一步擴大服務供給、提高服務質量，讓人民群眾享受到更加方便快捷高效的人社基本公共服務。